（2011年7月14日）

为了进一步加强开发区、工业园区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区和各类工业园区）工会工作，充分发挥开发区、工业园区工会推动科学发展、促进社会和谐，依法维护职工合法权益的重要作用，特制定本意见。

一、充分认识加强开发区、工业园区工会工作的重要性和紧迫性

随着我国改革开放的深入发展和产业结构调整，各地开发区、工业园区进入了一个高速发展时期。开发区、工业园区非公有制企业特别是外商投资企业集中，资金密集型企业、高新技术企业和出口创汇企业占主导地位，对外开放程度高，经济发展速度快。

近年来，开发区、工业园区企业和职工迅猛增长，企业组织结构、经营方式不断变化，职工结构呈多元化趋势，劳动关系中的新情况新问题不断涌现，企业集体劳动争议和群体性事件持续上升。开发区、工业园区工会依法维护职工合法权益，促进园区和谐发展的任务越来越重，开发区、工业园区已成为工会工作的重要领域。

多年来，开发区、工业园区工会组织根据劳动关系的新变化，主动探索，不断创新，在协调区域劳动关系，促进园区经济发展等方面发挥了重要作用。但目前一些开发区、工业园区工会建设及其作用发挥仍存在诸多制约问题，主要是工会组织机构不健全，工会机构未能单独设置，有的合并在党群工作部；工会干部缺乏专门编制，人员配备不到位，有的甚至没有专职工会干部，难以适应工作需要；工会工作基础薄弱，特别是所属企业工会组建率、工资协商建制率明显偏低，与职工对开发区、工业园区工会工作的热切期待及重要地位不相适应等。

进一步加强开发区、工业园区工会工作，直接关系到本区域劳动关系的和谐稳定，关系到本区域经济社会的健康发展，同时也会对全国工会工作产生重要影响。因此，各级工会要充分认识进一步加强开发区、工业园区工会工作的重要性、紧迫性，统一思想，提高认识，调整工作格局，把开发区、工业园区工会工作放到更加突出的位置，以改革创新精神进一步加强开发区、工业园区工会工作。

二、进一步明确开发区、工业园区工会工作的主要任务

开发区、工业园区工会工作任务十分繁重，既有同其他区域工会工作相同的内容和要求，也有其特殊性、差异性。开发区、工业园区工会必须从实际出发，创造性地开展工作。主要承担以下工作任务。

（一）服务科学发展。紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，组织引导职工广泛开展“当好主力军、建功‘十二五’”劳动竞赛活动。大力弘扬中国工人阶级伟大品格和劳模精神，进一步提高职工思想道德素质、科学文化素质和技术技能水平。

（二）推动企业工会组建。依法推动区内企业普遍建立工会组织，企业筹建的同时筹备建立工会组织，已经投产开业、尚未建立工会组织的企业在半年内必须建会。推动区域性、行业性工会联合会建立。区内企业建会率、职工入会率应高于当地平均水平。规范建立企业工会的程序，严格民主选举制度，积极稳妥地推行企业工会主席直选，最大限度发展会员，不断提升建会工作质量。

（三）建立健全维权机制。推动建立开发区、工业园区劳动关系三方协商机制，参与研究制定涉及职工切身利益的相关政策规定。指导企业依法普遍开展工资集体协商谈判，推动建立企业工资正常增长机制，建立区域性、行业性平等协商签订集体合同制度。推动企业建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推行厂务分开，落实职工的知情权、参与权、监督权和选举权。监督企业贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，规范用工行为，改善用工条件，保障职工体面劳动。

（四）协调处理劳动争议。建立开发区、工业园区劳动争议调解组织及劳动争议预防预警机制。推动企业普遍建立劳动争议调解委员会，健全劳动争议调解制度，积极协调处理劳动争议。及时掌握职工特别是新生代农民工的思想动态，关注网络舆情对职工思想的影响，加强人文关怀和心理疏导，引导职工依法、理性、有序表达利益诉求。对企业发生的集体劳动争议和停工事件，工会应在第一时间深入职工群众了解情况，代表职工反映诉求，依法维护职工合法权益，防止矛盾激化。

（五）指导基层工会开展工作。与企业工会建立工作联系制度机制，指导所属企业工会按照促进企业发展、维护职工权益的工作原则开展工会工作。健全困难职工帮扶机制，协调解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。加强企业工会干部培训工作，关心企业工会干部，保护其合法权益。指导企业工会开展建设职工之家、“双爱双评”活动，不断增强企业工会活力。支持企业工会依法维权，从实际需要出发，主动代行企业工会难以履行的维权职责。

三、大力加强开发区、工业园区工会自身建设

进一步加强开发区、工业园区工会工作，关键是加强开发区、工业园区工会的自身建设。只有开发区、工业园区工会自身建设得到加强，“两个普遍”才能落实到基层。

（一）开发区、工业园区工会在开发区、工业园区党组织和上级工会领导下开展工作。尚未建立工会组织的开发区、工业园区，上级工会要协调有关方面尽快建立。新成立的开发区、工业园区，在筹建开发区、工业园区管理机构的同时，要同步筹建开发区、工业园区工会组织。

（二）行使政府管理职能的国家级经济技术开发区、工业园区建立总工会，其行政级别与开发区、工业园区行政级别相对应。公司主导的国家级开发区、工业园区和其他各类开发区、工业园区，可以根据实际情况建立总工会或区工会联合会。开发区、工业园区工会机构须单独设立，不得合并到党群工作部或其他工作部门。开发区、工业园区工会委员会，由开发区、工业园区工会会员（代表）大会选举产生；开发区、工业园区工会联合会，可通过联合制、代表制的方式，同下一级工会组织负责人和有关方面代表组成。要注重发挥工会委员会集体的作用开展工作。

（三）开发区、工业园区工会主席按照同级领导班子副职级配备，副主席享受中层正职待遇。开发区、工业园区党委在推荐开发区、工业园区工会主席、副主席人选时，应征得上级工会的同意，并按照《中国工会章程》有关规定履行民主程序。要选好配强专职工会干部，专职工会干部暂时配备不足的，可通过聘用社会化工会工作者等办法充实工会干部队伍，以适应开发区、工业园区工会开展工作的需要。

（四）健全开发区、工业园区小三级工会组织网络。下设乡镇（街道）的开发区、工业园区要加强乡镇（街道）总工会或工会联合会建设，为其配备专职工作人员，解决工作经费、办公场所等实际问题，充分发挥乡镇（街道）工会承上启下的作用。未设乡镇（街道）的开发区、工业园区根据实际需要建立区域性、行业性基层工会联合会，注重联合会规范化建设，加强对小企业工会组建和维权工作的指导服务。

（五）开发区、工业园区工会，应建立经费审查委员会和女职工委员会，其每届任期与工会委员会相同。经费审查委员会主任按同级工会领导班子副职配备。女职工委员会主任（副主任）按照有关规定配备。

四、切实加强对开发区、工业园区工会工作的领导

党的领导、政府的支持，是进一步加强开发区、工业园区工会工作的根本保证。开发区、工业园区工会要积极争取党委政府对工会工作的重视和支持，按照科学发展观的要求，把优化投资环境、发展地方经济与加强工会工作统一起来，与促进区内和谐稳定统一起来，坚持在党的领导下创造性地开展工作。

（一）争取资源和手段，为开发区、工业园区工会工作创造良好的工作环境。坚持党建带工建，主动争取开发区、工业园区党组织对工会工作的重视和领导，将开发区、工业园区工会工作纳入党建工作规划和考核体系，建立开发区党委定期听取工会工作汇报制度，把开发区、工业园区工会工作摆到更加重要的位置。拓宽工会参与社会管理和服务的渠道，建立工会与行政联席会议制度，进一步把开发区、工业园区工会工作融入社会管理格局之中，为其提供必要的资源和条件。

（二）强化指导服务，帮助开发区、工业园区工会解决工作中存在的困难和问题。各省（区、市）总工会要把开发区、工业园区工会作为工作重点，明确领导分工，强化工作责任，加强指导服务。要抓住中央高度重视群众工作、推进社会建设的机遇，积极协调，配好开发区、工业园区工会领导班子。定期深入开发区、工业园区进行指导，及时掌握其工作情况，协调解决其自身难以解决的问题。建立对开发区、工业园区工会工作的考核评价机制和激励约束机制，推动开发区、工业园区工会工作会议，总结推广工作经验，提升工作水平。开发区、工业园区企业工会原则上按属地管理，以充分发挥其对企业工会指导服务的便捷优势。

（三）树立先进典型，发挥示范带动作用。要积极支持鼓励开发区、工业园区工会大胆创新，结合深化创先争优活动，大力培育和精心打造开发区、工业园区工会工作的先进典型。充分利用相关宣传阵地，及时总结和宣传开发区、工业园区工会工作的成功经验与做法，发挥先进典型的示范、辐射和带动作用。国家级开发区工会要利用身处国家经济发展前沿阵地的优势，积极开拓，锐意创新，发挥表率作用。大力表彰开发区、工业园区工会工作先进单位和优秀工会干部，各级工会在分配各类表彰奖励名额时，可适当向开发区、工业园区工会倾斜，充分调动做好抓基层打基础工作的积极性，推动开发区、工业园区工会工作水平整体提高。